教育部在《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》中指出，“以优质高等职业学校为基础，稳步发展本科层次职业学校”。在《关于开展“十四五”时期高等学校设置规划编制工作的通知》中指出“拟设立的本科层次职业学校，须把控节奏、优中选优，原则上每省（区、市）不超过2所”。

自从职业本科大学的产生，各地都提出支持高职专科院校升格为职业本科大学。事实上，升格为职业本科大学也不是那么容易的。截止目前，全国共设置职业本科大学33所，其中21所为民办高职学院升格而来，10所为独立学院和高职学院合并转设而来，1所为独立学院直接转设而来，1所为公办高职学院升格而来。

从已有的职业本科大学来看，引来了一些热议。在《本科层次职业学校设置标准(试行)》印发前，甚至有个别已经升格为职业本科大学的一些指标根本没有达标，而在《本科层次职业学校设置标准(试行)》和《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》以及《关于开展“十四五”时期高等学校设置规划编制工作的通知》出台后，各高职专科学校升格为职业本科将更加的困难，主要表现在以下方面：

第一，数量严格控制，原则上每个省不超过2所。

第二，民办高职学院与公办高职学院的较量。

在全国1300多所职业学院中，哪些是幸运儿将在“十四五”期间升格为职业本科大学，按照教育部的意见原则上最多产生62所职业本科大学。近日，甘肃省筹建职业技术大学动作频频，甘肃工业职业技术学院和甘肃机电职业技术学院两校合并筹建职业技术大学，武威职业学院与甘肃畜牧工程职业技术学院合并申办武威职业技术大学，白银矿冶职业技术学院、甘肃省靖远师范学校、白银市工业学校合并筹建本科职业大学。

通过观察，出现了两个新动态：第一，对于高等教育（高等职业教育）不发达或者经济欠落后的地区，将迎来职业院校合并的高潮，甚至和中职学校合并（“十四五”期间教育部没有规定不能与高职院校合并，因此这是一个中高职合并的好时机）；第二，对于高等教育（高等职业教育）稍发达或者经济稍好的地区仍然在各自独行，都想单独升本，但是数量有限，成为幸运儿的就可能2所。

正因为高职专科学院升本的数量限制，必将加速高职院校整体上质量的提升。主要表现在以下方面：

第一，稍微有一点条件的职业学院都想升本，升本就要达到教育部规定的条件，要达到条件就得加大投入，提升薄弱指标。甚至在高等教育条件不高的地区以市政府的名义成立筹备工作组，一方面的确是抢抓职业教育发展的机遇，另外一方面力争实现地区本科教育0的突破。

第二，已经达到升本条件的职业学院也会竞争加剧，比如像江苏、浙江、山东、湖南、河北、重庆、广东等地国家“双高”院校较多的省份，如果只能升格2所，则势必最终是比超标准了或者等下一个五年实现目标了。当然，教育部是说的原则上不超过2所，如果在同一个省份多所超标准的，教育部应该会酌情考虑适当的增加1所左右，但应该不会打破原则增加太多。

第三，对于条件还差很多的，也在努力中。通过各地“十四五”规划去看，甚至个别还未建（规划中）的职业院校都提出了升格为职业本科的时间，如2035年。因此，这是一个长期的过程，“十四五”期间升格不了，那“十五五”期间升格，或者“十六五”期间乃至更长的时间升格。所以，学校和地方政府在没有升格之前都会更大的经费投入，当然有些地方可能只是口头上的支持，最终变成了一句空话。

在高职专科学院升本的过程中，当然也有机遇。第一，国家越来越重视职业教育；第二，人才的需求，需要更多的技术技能型人才；第三，近日，中办国办发文：2025年职业本科招生规模将不低于高职教育的10%。

现在我谈谈第三点：2025年职业本科招生规模将不低于高职教育的10%，对此部分人说达不到目标，实则是没有看数据去分析的结论。根据教育部发布的《2020年高等教育普通本专科学生数》，2020年专科招生数为5243364人（含普通专科），如果以这个标准计算，2025年职业本科招生数量需要达52.4万人。因此，未来4年时间内，各地应该大力投入争取多设置几所职业本科大学。

如何2025年实现职业本科10%的招生规模？

第一，现有33所职业本科大学；

第二，已经教育厅公示，教育部还未批准的独立学院合并高职院校的职业本科大学；

第三，以优质高职学院（专科层次）升格职业本科大学；

第四，独立学院再次合并转设一批高职学院（专科层次），目前是暂停或者停止合并转设，后面会放开(还不占用其他职业学院升格的名额，一举两得）；

第五，民办高职学院可能会适当倾斜；

第六，高等教育薄弱地区可能会适当倾斜；

第七，符合条件的职业院校开设职业本科教育专业（暂时因为较少，这里暂不讨论）。

既然职业本科大学招生规模达到10%，基本上职业本科的学校数量也需要达到10%或者接近10%（已经成熟的职业本科大学会逐步缩小甚至停止专科招生规模，新升格的本科招生规模会较小），所以我说职业本科学校数量也基本上达到10%左右。以职业院校1335所（2020年教育部发布的全国高等学校名单）计算，职业本科学校数量需要133所，因此在“十四五”期间至少还增加100所职业本科大学，每个省份增加2所，还差38所，因此38所在个别职业教育条件好的省份、独立学院合并职业院校、民办院校和高等教育薄弱地区产生，这个已经不是难题了，落实到平均每个省份上也就基本上1所。因此，从整体上看，2025年职业本科招生规模达到10%不是难题。（注：以上数据分析只是粗略计算，因为高职单独招生数量没有具体数据，部分普通本科高校也有招生高职（专科）学生，已经批准的职业本科招生数量归纳到本科招生人数，专升本等原因。仅供参考，表示2025年达到10%的职业本科招生规模是可以实现的。）

综上所述，虽然高职院校数量设置收紧，但是也有机遇和挑战，就看哪些高校在前进中能够努力成为幸运儿，能够超标准达到教育部规定的条件。没有达到升本条件的，只要地方对规划实现承诺和学校重视，也一定会引起学校办学水平的提高，进而促进全国高职院校整体质的提升。